4 f.1简介

重新安置被定义为规划和实施人员、家庭和社区重新安置的综合过程，包括(a)对损失的资产、资源和不便进行货币补偿或实物补偿，以及(b)为恢复和改善生计、重建社会网络以及恢复或改善社区的社会功能提供支持。¹实际上，重新安置也包括旨在减轻与经济流离失所有关的不利影响的活动。

位移产生于各种场地要求和活动，包括土地进入和土地征用，以及CHS影响。后者可能与靠近尾矿储存设施和废石堆积场等矿山基础设施的社区位置有关。搬迁的定义是将住宅、企业和/或生计、文化或其他活动的地点从一个地方转移到另一个地方，当社区从用于这些目的的土地上迁移(或以某种方式限制其使用)时，就需要搬迁。

重新安置可以是自愿的，也可以是非自愿的。在自愿重新安置的情况下，受影响的个人、土地使用者和/或社区可以选择重新安置。非自愿安置发生在受影响方无权拒绝搬迁和存在征收土地的合法权利的情况下。作为一项保障措施，英美资源集团认ayx亚洲为所有的重新安置都是非自愿的，并相应地管理这一过程，即使与受影响的个人达成了谈判协议。因此，重新安置必须按照良好的实践标准进行规划和实施，例如国际金融公司PS5.

几十年的研究表明，与包括采矿在内的公共和私营部门项目有关的重新安置往往导致当地土地使用者的贫困。与流离失所相关的最重大影响是无地、失业、无家可归、边缘化、粮食不安全、发病率和死亡率增加、无法获得公共财产和服务以及社会脱节。²教育的中断是另一个显著的影响。

重新安置对受影响的社区有重大影响，经常引起争议，对公司来说也意味着高风险。英美资源集团让利益相关者参与这一主ayx亚洲题、重新安置流离失所的社区和恢复生计的方式，是我们重新构想采矿以改善人们生活的宗旨的核心。通常需要多年时间来规划和实施重新安置，并达到不受阻碍地获得土地的程度;因此，必须提前很长时间确定流离失所影响，理想情况是在所需的土地获取日期之前10年或更长时间，或在预计将开始发生导致流离失所的影响时确定。重新安置过程需要广泛和持续的针对特定主题的利益攸关方参与和谈判，以及由具有重要重新安置专业知识的团队领导的详细规划。在内部，需要专门的资源和治理结构，通常还需要大量资金。

主要目标和指导原则

箱4 f.2lists the key objectives of good practice resettlement. Operations and project teams must adopt these as guiding principles during the planning and implementation of resettlement projects.

位移类型

除了自愿和非自愿的流离失所，重要的是要区分两种类型的流离失所:

• 实际流离失所是房屋、住所或住所的丧失，需要将家庭搬迁到其他地点，因为需要使用土地或可能持续的土地CHS对社区的影响。
• 经济流离失所是指资产(包括土地)的丧失，或因无法获得资产而导致收入或生计手段的丧失。虽然物质上的流离失所和经济上的流离失所通常是相辅相成的，但在某些情况下，家庭在经济上流离失所而没有物质上的流离失所。

物质和经济上的流离失所可以是永久的，也可以是暂时的:

• 永久性流离失所是指流离失所的家庭在合理的时间内无法返回或利用其流离失所的土地，从而不会对其社会经济福利造成实质性影响，并视具体情况而定。
• 临时流离失所是指一个家庭在短时间内无法进入家中或获得生计，通常不超过一年，但也可能短至几天。此外，暂时的位移不会造成持续的影响，从而改变位移后的状况。为了管理当地社区的期望，并准确描述影响，临时流离失所应被称为干扰．

按国际金融公司PS5、符合安置或生计恢复程序的人员包括在截止日期之前具有各种权属情况并占用/利用即将进入或受到影响的土地的家庭和土地使用者。这些聘任情况包括:

• 那些有正式法律权利其使用和/或占有的土地和/或资产;
• 那些没有正式的法律权利，但有根据国家法律可承认的索赔对其使用和/或占有的土地和/或资产;而且
• 那些没有可承认的法律权利或要求他们使用和/或占有的土地和/或资产。这包括在截止日期之前居住在受重新安置影响地区的非正式或机会主义定居者和习惯性土地使用者。

补偿或重新安置援助的资格应考虑到租赁权安排的类型。例如，对其使用和/或占用的土地和/或资产没有可承认的合法权利或索偿权的人士，可能没有资格就其使用/占用的土地获得补偿，但(视乎具体情况)可能有资格就土地上建立的固定资产获得生计恢复和补偿。这就排除了在截止日期之后侵占土地的机会主义定居者和投机者。

国内法承认的索赔应根据当地情况，通过法律程序加以核实。表4 f。7(见4F.4工具和指导说明)提供了可能导致迁移的场景列表，根据上面列出的任期安排进行分类。

不同的纯数字根据位移类型需要:

• 永久的物理位移需要一个说唱，包括解决流离失所家庭生计恢复的计划。
• 永久的经济流离失所需要一个含碘，相当于a说唱但适用于没有物理位移的情况。
• 临时的物质和经济上的迁移需要办理土地进入程序(腿上)。
• 结帐审计在哪里说唱或含碘发现该过程明显偏离良好实践标准，则需要制定补救(纠正)计划。

在商业土地交易的情况下，必须进行影响评估或尽职调查，以确定交易是否会造成迁移影响。土地所有者自愿出售财产可能导致土地所有者的雇员和/或其他土地使用者非自愿流离失所。如果有，那就是合适的DMP是必需的。

安置触发器

永久位移有几种可能的触发因素。最常见的有:

• 当家庭居住在采矿/加工所需的土地上或使用土地时CHS缓冲区。
• 预计家庭将遭受重大或持续的健康和安全影响，或由于该地点的活动、基础设施和存在而产生的影响的累积影响。

确定永久流离失所并不总是一件简单的任务，需要从长远(10年以上)的角度进行全面考虑。即使一个地点没有造成物理上的位移，它也可能无意中造成经济上的位移。位移可能沿着该地点的影响区域的郊区，并可能只在未来实现。因此，了解外部环境是确定流离失所影响的关键。同样，即使站点或业务单位(BU)对其需要访问的土地拥有合法权利，也必须考虑位移影响。

扰动(临时位移)是由生命周期任何阶段的短期土地获取需求触发的。例如，在勘探期间，钻探活动可能会对农田造成干扰。在施工期间，可能由临时铺设区域引起，而在运营期间，定期维修或临时改道可能会引起干扰。如果需要短期土地使用权的活动对扰动后的环境产生了重大不利影响(例如，一旦建设完成，牧场就不能完全恢复)，则必须将这种迁移视为永久性的。

安置时间

位移影响的识别及其管理方法DMP都是长铅制品。理想情况下，将受影响的物理土地区域在需要用于采矿或在地震发生之前腾空CHS开始发生引起位移的撞击。要启用此功能，建议使用以下时间线:

• 必须在需要获得土地前5至8年确定流离失所影响的范围(4F.2指导，任务4);
• 详细的安置计划(4F.2 .指导，任务7)必须在需要土地使用权的四到七年之前开始;而且
• 重新安置工作必须在需要获得土地前一至三年开始执行(4F.2指导，任务9)。

这些时间线是建议的最小值;但是，人们承认，遵守时间表并不总是可行或必要的。小规模的不复杂的重新安置可能需要更少的时间，对于大规模的重新安置，可以采用分阶段获得土地等策略来缩短时间。运营和项目团队必须寻求集团的指导SP在无法遵守建议时间表的情况下。

已访问土地管理

在获得合法权利和社会许可后，确保和保持土地使用权既关键又具有挑战性;它需要一个预定的战略，持续的跨职能合作，是时间和资源密集型。若未能防止因特定商业目的而进入的地区的未经批准的土地使用，将是一项重大风险，并可能导致影响，包括额外的流离失所。维护土地使用权最常见的威胁列在表4F中。1，以及每种潜在的预防和缓解措施。

表4 f。1确保和维持土地使用权的威胁和潜在的管理策略

重新安置作为资本项目

英美资源集团内部的所有移民项目都被视为资本投资项目，并遵循本章程中ayx亚洲规定的治理InvestCoToR．具体地说:

• 未来可能重新安置的管道由InvestCo；
• 安置工程必须坚持IDM；
• InvestCo/集团企业关系总监(CR)必须批准由集团投资保证(GIA)或其他授权保证机构进行的审查范围，并确保由具有适当专业知识的评估人进行适当的保证;而且
• 台门批准安置过程通过InvestCo或集团总监CR．

确定未来可能的重新安置项目和开始重新安置调查的正式机制如下:

• 通过投资保证程序从矿业资本项目;或
• 通过集团的建议或部层次的CR来InvestCo考虑到，基于场地的土地获取和置换策略(见第四节f.2指导，任务1)。

一旦确定，重新安置项目将按照下列阶段进行分类，并通过阶段闸门审查通过这些阶段:

• 预概念:重新安置可能是长期(未来10年以上)的需要，并包含在该地点的土地获取和流离失所战略中。其目的是记录未来可能的重新安置，以确保随着时间的推移监测相关参数(例如土地使用情况和流入将进入土地的情况)。如果可以避免流离失所的影响，概念前的重新安置将不会进入第一阶段;进入第一阶段是由采矿活动的性质和时间以及相关影响触发的，并通过上述正式机制触发。
• 第一阶段-范围和框架:确定潜在重新安置的初始范围和指示性方法，以便从商业角度决定重新安置是否确实需要和可取。完成这一阶段不需要与可能流离失所的家庭进行接触。该阶段通常与概念和预可行性研究(PFS)阶段一致。
• 第二阶段-重新安置规划:如果有高度的信心需要重新安置项目，则在此阶段进行强有力的规划。可能流离失所的家庭正在参与一项参与性规划进程，其中包括就补偿、替代土地和/或住房、恢复生计和重新安置进程的其他方面进行谈判。在此阶段开始后未能完成重新安置可能会对社区和企业产生重大负面影响。这一阶段通常与PFS-B阶段一致。
• 第三阶段-安置实施准备:安置规划文件在此阶段开始运作，为执行阶段的实施做准备。该阶段通常与可行性研究阶段(FS)相一致。

阶段门审查是按照IDM和投资保证指南，并得到本工具包的支持。根据IDM，投资后覆核(PIR)在安置计划开始实施后才会完成(详见4 f.2指导，任务9)。

¹Vanclay, F(2017)项目引发的流离失所和重新安置:从贫困风险到发展机遇?，《影响评价与项目评价》，35:1,3-21。

²Cernea, M.(1997)重新安置流离失所人口的风险和重建模型。世界发展25:10,1569-87。