4 i.1简介

ayx亚洲英美资源集团认识到土著人民的特殊权利、地位和潜在的脆弱性。除了所有个人享有的人权外，土著人民还享有集体的土著权利，这些权利在国际标准、原则和法律文书中有规定，在许多情况下也在国家立法中有规定。

全球土著人口约为3.7亿。他们只占世界人口的5%，却占极端贫困人口的15%。虽然土著人民拥有、占有或使用世界表面积的四分之一，但他们保护着世界现存生物多样性的80%¹．他们往往是最边缘化和最脆弱的群体。

遗址有时靠近或位于土著人民的土地上，可能对他们的生活、生计、传统和文化产生影响。本节中使用的“土著群体”一词是指“人民”的一个子集。在这种情况下，由于下列原因，需要特别注意与土著群体的关系，其中可能包括村庄社区、社区各部分、传统的资源使用集体等:

• 土著人民在国际上并在许多情况下在国内享有特殊法律地位
• 土著人民有意义地参与有关其土地上发展的决策的权利
• 许多土著人民独特而丰富的文化遗产受到国际法的保护，在许多情况下还受到国家和地方立法的保护
• 许多土著群体所拥有的关于动植物、景观和气候的宝贵传统知识
• 一些国家政府缺乏对土著人民的法律承认
• 一些土著群体固有的脆弱性。

国际文书和标准

土著人民作为个人受到国际承认的人权的保护。此外，国际硬和软(无约束力)法律文书承认土著人民的集体权利，其中包括自决、文化、宗教、不歧视、财产和生活资料的权利，以及确定和追求自己发展优先事项的权利。

保护土著人民权利的两项主要文书是国际劳工组织(劳工组织)关于独立国家土著和部落人民的第169号公约(国际劳工组织C169)和《联合国土著人民权利宣言》(UNDRIP)，前者在23个批准该公约的国家具有法律约束力。而权没有法律约束力，越来越多的国家将其原则纳入国内法。

国际劳工组织C169和权明确政府在其管辖范围内保护土著人民权利的责任。在许多情况下，土著权利受到国家立法的保护。在某些情况下，这项立法执行不力，未能为土著人民提供充分的保护，特别是在矿物资源开发方面。例如，有时土著人民不参与与其土地上的资源开发有关的决策，在其他情况下，某些土著群体在其本国得不到法律承认，即使得到联合国的承认。

为了解决治理缺口，减少项目和/或场地风险，保护受工业项目影响的土著人民的领土、生计和文化，国际金融机构、行业协会和其他全球商业倡议也制定了尊重土著人民权利的国际良好做法标准。接下来的指导是基于这些良好实践标准的。

ayx亚洲英美资源集团的社会方式与国际金融公司性能标准。绩效标准7 (PS7)是与土著人民问题有关的具体标准。PS1(尽职调查)和PS8(文化遗产)也很重要第四节h)．在某些情况下，其他国际金融机构有更多的标准和措词，更充分或更清楚地处理土著问题，本指南在有关情况下强调了这些问题。

作为ICMM，英ayx亚洲美资源集团致力于ICCM的可持续发展框架和其关于土著人民的立场声明中的六项承诺箱4 i.1)，并遵循指导ICMM的关于土著人民和采矿的良好做法指南。在适当的情况下，本指南强调了其他行业举措的某些承诺和要求，以了解和尽量减少对土著人民的潜在影响。

自由、事先和知情同意

国际金融公司指导说明7解释说，自由事先和知情同意(FPIC)既是一个过程也是一个结果，它建立在知情协商和参与(ICP)的要求之上，另外还需要公司和受影响的土著人民社区之间进行真诚的谈判。如果真诚的谈判过程取得成功，结果就是就一个项目或场址活动应进行的基础达成协议，以及这种协议的证据(见4I.2)任务6)。FPIC不一定需要全体一致，甚至在社区内的个人或团体明确不同意的情况下也可以实现。

的FPIC这一进程要求土著社区应:

• 能够不受胁迫、恐吓或操纵而自由地作出决定
• 在做出关键决策和产生影响之前，给予足够的时间参与决策
• 充分了解拟议的场地活动或项目及其潜在的不利影响。

相互接受的过程FPIC在社区参与计划(见4I.2)中必须记录该地点与受影响土著社区之间的联系Task 2)，并且必须有证据FPIC同意的协议(见4I.2任务6).离散FPIC在资产生命周期(LoA)中，可能需要与不同的现场活动或开发相关的流程和/或协议。

需要站点来促进一个过程(或者，换句话说，获得工作)FPIC与受影响的土著群体:

• 对传统所有权或习惯使用的土地和自然资源有潜在的不利影响(暂时或永久的)
• 需要将土著群体从传统所有权或习惯使用的土地和自然资源搬迁
• 物质和/或非物质文化遗产对土著人民生活的特性和/或文化、仪式或精神方面至关重要，而这些文化遗产受到重大不利影响
• 土著群体的非物质文化遗产，如知识和创新，被用于商业目的。

的FPIC过程是由权利的断言定义的而且(潜在)不良影响的严重程度，即(潜在)不良影响越严重，(潜在)不良影响越稳健FPIC过程和寻求同意的努力就必须越大。

目前正在运作的各场址必须努力实现本章的目标。这可能包括提供证据FPIC当前场地活动的程序和/或遵循处理过去和现在社区关切的程序，补偿和/或补救过去对土著人民权利和利益的影响的程序。这一进程应得到受影响的土著群体的同意。如有人提议对目前正在运行的工地进行改动，可能会对上述土著人民造成新的或更大的影响，则可获得有关程序FPIC必须遵循。

生命周期计划

对土著群体的识别和初步参与应该在发现阶段之前开始。关于土著人民的基线数据的收集应在发现期间开始，并随着地点的进展，通过项目研究阶段，进入最终的行动阶段而不断完善。与土著群体的接触应从发现阶段开始，一直持续到关闭后。FPIC适用于整个贷款．

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¹世界银行(2019年)原住民。可以在:https://www.worldbank.org/en/topic/indigenouspeoples(访问时间:2019年12月)