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4 k.1关于ASM

本节内容:

这个词ASM定义主要使用矿物勘探、提取、聚集、加工和运输等简化方法的正式或非正式采矿作业。一般来说,ASM其特点是资本密集度低,技术利用率低,劳动密集度高。ASM可以包含不同类型的组织结构,从个人的男人、女人、男孩或女孩,到家庭或较小的团体,到协会或小型企业,直至数百或数千人的团体。机械化程度可以从非机械化工具(如十字镐、铁锹),到较小程度的机械化(如电机泵、通风设备、金属探测器),再到使用挖掘机、破碎机、水闸、挖泥船等的半机械化作业。“手工”、“小规模”和“半机械化”采矿之间的区别通常在国家采矿立法中进行定义,其标准包括使用的设备类型、工作深度、地表面积大小、产量或正式程度等。

至少有4000万人直接参与ASM在全球范围内,约有1.5亿人间接依赖ASM作为生计。ASM它还是一个重要的矿产供应国,据估计,它生产全球20%的黄金,80%的蓝宝石,大约四分之一的锡和钽1还有20%的宝石级钻石2

ASM是由贫穷和机遇驱动的。许多人选择在家工作ASM由于贫穷和失业以及无法参加其他生计活动。ASM往往是文盲、无技能、无土地或其他边缘化人群的替代生计。与此同时,经济机会是一个强大的拉动因素ASM能够提供或被认为提供比其他谋生方式更高的收入。ASM通常在其他生计活动之外,或在经济或季节性紧张时进行。ASM可以成为当地经济发展的动力,这一点越来越得到政府和发展机构的认可。

很多人都参与了ASM被认定为“专业矿工”,由于他们的工作经历或志向,不能设想在其他部门工作。他们执行ASM延续当地社区或族群的传统生计形式,或因为ASM通过积累财富和政治影响力,领导小型企业,或教育子女的能力,提供了向社会阶梯攀升的机会。

ASM可与下列人权问题有关:童工、强迫劳动、酷刑和残忍、不人道和有辱人格的待遇,以及不安全的工作条件、对健康和安全的重大影响以及对环境的破坏。因为它通常是非正式或非法进行的ASM该部门很容易受到政府官员、犯罪分子或武装团体的腐败行为的剥削,这可能与敲诈勒索、为犯罪或冲突提供资金、洗钱、走私或逃税有关。

ASM如表4K.1所示,活动通常以正式的形式进行。“非法”ASM作业是指法律明确禁止的活动,如在保护区或私人所有者或大型采矿公司拥有专有权的租界采矿。“非正式”ASM指在明确禁止的区域之外,但没有制定法律或许可证要求或不明确的活动。在这种情况下,ASM不一定是违法的,因为没有明确禁止,但如果没有必要的许可证或没有进行环境评估,就可能违反法律。大多数法律框架都规定了违法行为的后果。表4K所示的“合法性”类别之间往往没有明确的界限。1,ASM活动可以在这些类别之间移动,或者同时归入两个或多个类别。3.

表4 k.1的可能状态ASM部门

法律环境4 的状态ASM部门
一个法律框架ASM存在,积极实施,并由主管当局执行。 法律
一个法律框架ASM存在,但既没有积极实施,也没有强制执行。 合法的
一个特定的框架ASM不存在。 非正式的
法律明文禁止 非法
不合法的不按照法律发生的 非法
资助或支持犯罪活动的 刑事

ASM通常发生在大规模采矿(LSM)的地方。ASM可能发生在历史上,甚至在LSM运营商获得了他们的采矿权。在其他情况下,ASM可能会被吸引到这个区域LSM作为基地诱导迁移的一部分。之间的相互作用LSM而且ASM可以采取多种形式,从公开竞争和争夺土地或矿物资源的冲突,到企业对企业伙伴关系形式的合作。

LSM经常看到ASM由于对矿产资源的潜在竞争,相互作用成为一种挑战。LSM经营者可能认为自己是该矿物的合法所有者,而ASM运营商也可能认为自己对这些资源拥有合法的(如果不是正式的)权利,例如由于他们在该地区的历史,他们在当地社区的嵌入性,或由于感知到LSM只惠及“外国人”和政府精英。在这种情况下,LSM可能面临的入侵和非法侵入ASM关于他们的租界,盗窃矿物,威胁雇员和承包商的安全和保障,以及破坏他们的基础设施、设备和资产。LSM还可能要为自己租界上发生的安全、社会和环境问题负责,如此可怜吗ASM这种做法也可能带来监管、财务和声誉风险。

这样的风险和影响需要谨慎处理,如管理不善ASM互动会进一步破坏关系,加剧紧张,或导致侵犯人权的指控。另一方面,积极的关系LSM而且ASM可以减轻这些风险,在某些情况下还可以转化为机会,使各种规模的采矿可以在一个地区和谐共存。

相互作用的管理LSM而且ASM相关风险和影响的管理是复杂的,通常不可能由一个地点或公司单独行动。它需要与东道国政府、民间社会或私营部门的其他行为者合作,或制定或参与多方利益攸关方倡议。

箱4 k.2对ASM的误解

有效管理ASM可能被误解或误解所阻碍,包括:

  • 专注于ASM仅限工人(“挖掘机”):那些直接在ASM网站是与之相关的更广泛的经济和社会网络中最可见的部分ASM,但ASM通常由一个更大的影响系统组成,涉及许多不同的参与者,他们对何时、何地和如何具有影响力ASM进行。这个系统ASM为了设计一个全面的管理方法,需要了解其中的利益相关者。
  • 认为“替代生计”是解决方案ASM在很多情况下,ASM已经是那些工作的人的另一种生计ASM它比其他任何谋生活动都能更快地提供更多的收入。简而言之,通常会有很大的动机让你继续工作ASM
  • 没有考虑到更广泛的政治或社会动态ASMASM有时是出于政治动机。例如,年轻人可能寻求打破传统的等级制度和期望ASM在活动中,政客们可能会寻求通过这些活动为下一次竞选活动筹集资金ASM活动,或ASM矿工们可能会看到ASM作为抵制大型和/或外国企业或腐败国家的一种方式。这种政治动态应体现在参与和管理ASM
  • 假设ASMContext是静态的:周围的动力学ASM可以极度流动,导致不断变化ASM上下文。这应不断加以监测,参与和管理办法应根据需要调整以适应新的情况。

生命周期计划

相关的潜在风险和影响ASM应在所有生命周期阶段进行评估和管理,包括勘探/发现、项目开发、施工、运营、护理和维护、关闭和关闭后。

4箱高收尾计划:社会转型

关闭的规划应评估相关的影响、风险和机会ASM.网站应该涉及哪些相关内容ASM计划关闭、关闭后和恢复过程中的利益攸关方。

有关的风险和影响的评估ASM应该考虑的风险ASM在关闭或修复地区开始的活动及其可能产生的额外负债。应在关闭和恢复规划中纳入控制措施,以避免或尽量减少这种风险。

1IGF和IIED(2017)《手工和小规模采矿全球趋势(ASM):关键数字和问题综述》。可以在:https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/igf-asm-global-trends.pdf[已于2019年11月28日访问]

2钻石发展倡议。改造手工和小规模钻石开采。可以在:http://ddiglobal.org/what-we-do-overview/[2020年8月18日访问]

3.Hruschka, Felix(2013)非法采矿——事实威胁还是概念威胁?可以在:http://goxi.org/profiles/blogs/asm-pace-launches-its-latest-guest-blog-illegal-mining-a-factual[2020年8月18日访问]

4源自负责任采矿联盟。(2018年)《从事正式贸易的手工和小规模采矿降低风险守则》第1版。可以在https://www.responsiblemines.org/wp-content/uploads/2018/08/2018-07-31-CRAFT-Code-v-1.0-EN.pdf[2020年3月20日访问]。

5经合组织定义的术语。经合组织尽职调查指南或来自受冲突影响和高风险地区的矿物负责任供应链。可以在:https://www.oecd.org/corporate/mne/mining.htm[2020年8月18日访问]

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4.影响和风险预防和管理| 4K手工和小规模采矿(ASM) | 4K.1简介